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广东省人民政府办公厅印发 《关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展澳门新葡亰平台游戏ag产业经济的实施意见》
发布日期:2018-09-11
来源:广东省人民政府
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粤府办〔2018〕37号

近日,广东省人民政府办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展澳门新葡亰平台游戏ag产业经济的实施意见》。全文如下:


为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展澳门新葡亰平台游戏ag产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)精神,夯实我省澳门新葡亰平台游戏ag安全保障的产业基础,经省人民政府同意,结合我省实际,现提出如下意见:


一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进农业供给侧结构性改革的决策部署,以促进澳门新葡亰平台游戏ag产业加快转型升级、增加绿色优质澳门新葡亰平台游戏ag产品供给、保障澳门新葡亰平台游戏ag质量安全和提升澳门新葡亰平台游戏ag供给保障能力为重点,大力实施优质澳门新葡亰平台游戏ag工程,进一步提高澳门新葡亰平台游戏ag产品质量,优化品种结构,提升服务水平,改进发展模式,促进澳门新葡亰平台游戏ag供需高水平平衡,完善动态开放、稳健可靠、运转高效、调控有力的澳门新葡亰平台游戏ag安全保障体系。


到2020年,全省澳门新葡亰平台游戏ag产业转型升级成效明显,现代澳门新葡亰平台游戏ag市场体系进一步完善,产业发展质量和效益明显提升,更好地保障全省澳门新葡亰平台游戏ag安全和带动农民增收。澳门新葡亰平台游戏ag产业总产值年均增长5%以上,主营业务收入超过20亿元的澳门新葡亰平台游戏ag企业数量达到20家以上;形成大型澳门新葡亰平台游戏ag产业化园区4个。大型澳门新葡亰平台游戏ag产业化龙头企业和澳门新葡亰平台游戏ag产业集群辐射带动能力持续增强,澳门新葡亰平台游戏ag龙头企业跨区域经营取得突破,澳门新葡亰平台游戏ag科技创新能力和澳门新葡亰平台游戏ag质量安全保障能力进一步提升。


二、做强做大澳门新葡亰平台游戏ag产业主体

(一)充分发挥国有澳门新葡亰平台游戏ag企业的骨干作用。深化国有澳门新葡亰平台游戏ag企业改革,发展混合所有制经济,引导非国有资本参与国有澳门新葡亰平台游戏ag企业改革,推进战略性重组,促进国有资产保值增值,增强发展活力。加快转换经营机制,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。鼓励国有澳门新葡亰平台游戏ag企业主动适应和引领澳门新葡亰平台游戏ag产业转型升级,优化运营模式,延伸产业链条,推进规模化经营。(省澳门新葡亰、国资委等负责)


(二)培育壮大澳门新葡亰平台游戏ag产业化龙头企业。推动澳门新葡亰平台游戏ag企业联合发展,做大做强澳门新葡亰平台游戏ag产业。鼓励支持澳门新葡亰平台游戏ag企业积极申报农业产业化国家重点龙头企业,引导支持龙头企业“走出去”“引进来”,通过“订单农业”“生产基地”等形式与农村新型经营主体结成利益共同体。引导符合条件的龙头企业积极参与承担政策性澳门新葡亰平台游戏ag收储业务。(省农业厅、澳门新葡亰,省储备粮管理总公司,农发行省分行等负责)


(三)支持多元主体协同发展。鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合,大力培育和发展澳门新葡亰平台游戏ag产业化联合体。引导多元主体积极参与地方储备、澳门新葡亰平台游戏ag仓储物流设施建设、产后服务体系建设。(省发展改革委、财政厅、农业厅、澳门新葡亰等负责)


三、创新澳门新葡亰平台游戏ag产业发展方式

(四)促进全产业链发展。鼓励澳门新葡亰平台游戏ag企业大力实施“订单农业”,根据企业自身经营和加工需要,采用基地共建、订单收购等方式,优先在省内粮油产区建立稳定的优质粮油原料基地,积极建设省外粮油原料基地。在与黑龙江省澳门新葡亰平台游戏ag对口合作关系框架下,积极引入大米等优质农产品,进一步改善我省澳门新葡亰平台游戏ag供给结构。推广绿色无公害种植技术,探索“公司+产区收粮单位+农户”的合作经营模式,打造“从田园到餐桌”的全产业链。推广粮油产品二维码溯源系统,推动建立从生产、收购、储存、运输、加工到销售的全过程质量追溯体系。(省发展改革委、澳门新葡亰、农业厅等负责)


(五)推动产业集聚发展。建设具备多种功能的澳门新葡亰平台游戏ag产业化园区,引导澳门新葡亰平台游戏ag产业集聚化发展,提升澳门新葡亰平台游戏ag产业集约化、规模化水平,促进澳门新葡亰平台游戏ag产业经济转型升级和提质增效。鼓励各地依托澳门新葡亰平台游戏ag储备基地、物流园区、加工集聚区、中心批发市场等,推动澳门新葡亰平台游戏ag产业化园区扩容提质。积极推进澳门新葡亰平台游戏ag加工业结构调整,有序发展澳门新葡亰平台游戏ag精深加工产业,打造若干个有影响力的澳门新葡亰平台游戏ag加工产业基地和园区。在重要澳门新葡亰平台游戏ag物流节点和澳门新葡亰平台游戏ag消费集中区域,形成若干个大型现代澳门新葡亰平台游戏ag产业集聚园区,重点建设东莞深粮澳门新葡亰平台游戏ag物流产业园、广州市澳门新葡亰平台游戏ag储备加工中心、省储备粮东莞直属库、珠海高栏港中海粮油物流及深加工、汕头粤东澳门新葡亰平台游戏ag产业一体化项目、佛山顺德澳门新葡亰平台游戏ag产业园等项目,加快发展东莞麻涌粮油物流加工集聚区。(省发展改革委、澳门新葡亰、财政厅等负责)


(六)发展澳门新葡亰平台游戏ag循环经济。注重上下游产品配套衔接,推动一二三产业融合,推广应用新技术、新装备、新工艺、新生产模式,推动粮油加工向保健、化工、医药、生物等领域拓展。鼓励支持澳门新葡亰平台游戏ag企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高澳门新葡亰平台游戏ag综合利用率和产品附加值。推广“仓顶阳光工厂”、新能源项目,大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯等副产物综合利用示范。(省发展改革委、澳门新葡亰、农业厅等负责)


(七)积极发展新业态。推进“互联网+澳门新葡亰平台游戏ag”行动,发展澳门新葡亰平台游戏ag电子商务,推广网上粮店、无人粮店、自动售粮机等新型澳门新葡亰平台游戏ag零售业态,促进线上线下融合。支持建设区域性、信息化粮油批发市场。加大澳门新葡亰平台游戏ag文化资源的保护和开发利用力度,支持爱粮节粮宣传教育基地和澳门新葡亰平台游戏ag文化展示基地建设,鼓励发展澳门新葡亰平台游戏ag产业观光、体验式消费等新业态。(省澳门新葡亰、发展改革委、财政厅、农业厅等负责)


(八)发挥品牌引领作用。培育打造地域品牌,通过质量提升、自主创新及广东优质丝苗米区域品牌创建、特色产品认定等,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性澳门新葡亰平台游戏ag名牌产品。加强绿色优质澳门新葡亰平台游戏ag品牌评价标准体系建设,建立澳门新葡亰平台游戏ag产业企业标准领跑者激励机制,大力发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)澳门新葡亰平台游戏ag产品。加大澳门新葡亰平台游戏ag产品知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强澳门新葡亰平台游戏ag行业信用体系建设。(省澳门新葡亰、发展改革委、农业厅、工商局等负责)


四、加快澳门新葡亰平台游戏ag产业转型升级

(九)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质澳门新葡亰平台游戏ag工程建设,以市场需求为导向,增加绿色有机和多元化、个性化产品供给,积极推广优良品种,发展优质稻、稻米油等特色粮油生产。按照国家部署,扎实推进实施“中国好粮油”行动计划,增加绿色优质粮油产品供应。坚持市场配置、政府引导、企业运作原则,充分挖掘和发挥澳门新葡亰平台游戏ag产业发展潜力,进一步提升优质澳门新葡亰平台游戏ag品种的生产能力,培育引进优良品种,扩大种植面积,提高优质粮油产量,促进澳门新葡亰平台游戏ag种植结构和品种结构调整。推动粮油精深加工发展,加快构建现代化澳门新葡亰平台游戏ag产业体系。积极采购国内优质粮源,着力为消费者提供品种丰富、质量优良的绿色粮油产品。发挥饲料大省优势,发展安全环保饲料产品。(省澳门新葡亰、农业厅负责)


(十)大力促进主食产业化。充分挖掘和发挥各地主食产业发展潜力,建立健全多元化、多层次、适应居民消费新需求的现代化主食产业体系。着力培育一批日生产能力200吨以上的大型主食生产企业,增强优质米、面制主食加工能力。广州、深圳、东莞等市要依托特有的区位、人口和资本优势,形成品种齐全、功能完备、规模化的主食产业体系,推动珠三角主食产业集聚发展;梅州、河源市要依靠山区良好的生产基地和生态环境,打造具有高附加值的客家主食产业集聚区;汕头、潮州市要发挥传统的潮汕饮食文化优势,打造现代化的潮汕风味主食产业集聚区;湛江、茂名市要结合特色现代农业示范区建设,建设主食加工集聚区。(相关地级以上市人民政府,省澳门新葡亰、财政厅、农业厅、工商局等负责)


(十一)统筹利用澳门新葡亰平台游戏ag仓储设施资源。有效盘活现有的澳门新葡亰平台游戏ag仓储设施,扩展澳门新葡亰平台游戏ag仓储服务范围,多渠道开发现有仓储设施用途。国有澳门新葡亰平台游戏ag企业仓储设施要通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,为新型农业经营主体和农户提供澳门新葡亰平台游戏ag产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为“互联网+澳门新葡亰平台游戏ag”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供澳门新葡亰平台游戏ag配送服务。(省澳门新葡亰、发展改革委、国资委等负责)


五、强化澳门新葡亰平台游戏ag科技创新和人才支撑

(十二)大力推进行业科技创新。根据国家关于用3年左右时间基本实现中央和地方澳门新葡亰平台游戏ag储备管理现代化的要求,加快澳门新葡亰平台游戏ag行业信息化发展,抓住机遇做好粮库智能化升级改造工作。加快推进澳门新葡亰平台游戏ag仓储设施现代化、信息化建设,加快省级澳门新葡亰平台游戏ag管理信息平台建设,提高澳门新葡亰平台游戏ag流通管理效率,满足澳门新葡亰平台游戏ag资源高效流转需求,为市县各级澳门新葡亰平台游戏ag储备管理信息化建设提供统一载体。(省澳门新葡亰、发展改革委、财政厅、科技厅负责)


(十三)加强澳门新葡亰平台游戏ag专业人才队伍建设。落实《全国澳门新葡亰平台游戏ag行业中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)》,健全人才保障机制,实施“人才兴粮工程”,全面提高我省澳门新葡亰平台游戏ag行业人才队伍素质。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和培养一批澳门新葡亰平台游戏ag产业技术体系专家,凝聚高水平领军人才和创新团队为澳门新葡亰平台游戏ag产业服务。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升澳门新葡亰平台游戏ag行业职工的技能水平。(省澳门新葡亰、人力资源社会保障厅等负责)


六、夯实澳门新葡亰平台游戏ag产业发展基础

(十四)建设澳门新葡亰平台游戏ag产后服务体系。制定开展澳门新葡亰平台游戏ag产后服务体系试点探索,编印澳门新葡亰平台游戏ag产后服务体系建设指导意见和实施方案,组织做好项目申报工作,积极争取国家竞争性补助资金支持,建设一批专业化、市场化的澳门新葡亰平台游戏ag产后服务中心,为农户提供澳门新葡亰平台游戏ag“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,促进澳门新葡亰平台游戏ag提质减损和农民增收。(省澳门新葡亰、发展改革委、财政厅等负责)


(十五)大力发展现代澳门新葡亰平台游戏ag物流。推进“北粮南运”物流节点建设,改善散粮运输设施,发展内河散粮船舶运输,推动散粮集装箱公铁联运发展,实现多种联运方式无缝化连接,建立便捷、高效、节约的澳门新葡亰平台游戏ag现代物流体系。配合国家做好公、铁、水多种联运方式物流衔接技术的研发应用,加快推广专用散粮汽车、内河船舶等新型专用运输工具和散粮、成品粮集装箱(袋)等集装单元化运输装备及配套专用装卸装备技术;着力发展钢板筒仓等新型中转仓型以及高大平房仓、浅圆仓散粮进出仓设备。加强澳门新葡亰平台游戏ag物流信息管理等新技术研发,充分利用物联网信息技术,积极推进澳门新葡亰平台游戏ag物流环节自动监测、优化调度和智能追溯等技术应用。在澳门新葡亰平台游戏ag物流与加工集聚地区,结合澳门新葡亰平台游戏ag物流节点建设,形成一批集澳门新葡亰平台游戏ag仓储、运输、检验、交易、加工、配送、信息等现代物流服务功能和技术手段于一体的大型澳门新葡亰平台游戏ag物流园区。(省发展改革委、澳门新葡亰、交通厅、科技厅,广东海事局等负责)


(十六)推进澳门新葡亰平台游戏ag质量安全检验监测体系建设。以“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”为目标,积极推进澳门新葡亰平台游戏ag质量检验机构建设,形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性澳门新葡亰平台游戏ag质量监测体系。加强对农药残留、真菌毒素、重金属超标澳门新葡亰平台游戏ag的监测预警,严防发生区域性、系统性澳门新葡亰平台游戏ag质量安全风险,加强澳门新葡亰平台游戏ag流通市场质量监测监管,禁止不符合食品安全标准的澳门新葡亰平台游戏ag进入口粮市场。建立超标澳门新葡亰平台游戏ag处置长效机制。(省澳门新葡亰、食品药品监管局等负责)


七、完善保障措施

(十七)落实资金、土地等扶持政策。充分利用好现有资金渠道,支持澳门新葡亰平台游戏ag仓储物流设施、澳门新葡亰平台游戏ag产业化园区建设和澳门新葡亰平台游戏ag产业转型升级,支持企业开展技术改造、新产品研发、品牌培育和粮源基地建设。统筹利用澳门新葡亰平台游戏ag风险基金和各类专项资金支持澳门新葡亰平台游戏ag产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对澳门新葡亰平台游戏ag产业的投入。根据国家和省的有关规定,落实澳门新葡亰平台游戏ag产业发展相关项目用地、用电等优惠政策。(省发展改革委、农业厅、澳门新葡亰、财政厅等负责)


(十八)健全金融保险支持政策。拓展融资渠道,提升风险保障,为澳门新葡亰平台游戏ag收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融保险服务。鼓励政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对澳门新葡亰平台游戏ag产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全政策性澳门新葡亰平台游戏ag收储贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。鼓励金融机构积极开展澳门新葡亰平台游戏ag企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为澳门新葡亰平台游戏ag企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(人行广州分行、广东银监局、广东保监局、财政厅、澳门新葡亰、农发行省分行等负责)


(十九)加强组织领导。各地要认真分析本地澳门新葡亰平台游戏ag产业发展现状,统筹考虑资源禀赋、基础优势、短板弱项、潜力空间,合理选择适合自身特点的澳门新葡亰平台游戏ag产业发展模式,加强政策引导,推进产业发展方式转变,及时总结推广典型经验,注重整体效能和可持续性。省澳门新葡亰负责协调推进全省澳门新葡亰平台游戏ag产业发展有关工作,推动澳门新葡亰平台游戏ag产业园区建设,加强澳门新葡亰平台游戏ag产业经济运行监测。省有关部门要根据自身职责抓紧完善配套措施和部门协作机制,共同推动澳门新葡亰平台游戏ag产业经济发展。(各地级以上市人民政府,省发展改革委、澳门新葡亰、财政厅、农业厅等负责)


广东省人民政府办公厅

2018年8月16日

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